第一次日占时期（1914-1922）新市街的规划及实施

德国人主持并实施的青岛城建计划止步于1914年。随着1914年11月日军占领青岛，青岛进入第一次日占时期（1914-1922）。在这一时期，日本人对德国人建设城市的方法和成就表现出极大的尊重，并在城市建设实践中积极地学习和延续。从日占青岛初期起，即有大量日本侨民涌入青岛。至1922年底，来青日侨一度增至2.35万之多。这使得德占青岛时期的市区不敷使用。为此，日本人在青岛开辟了新市区，以供本国侨民经商、居住。这些新市区当时被称作“新市街”。根据《土木志》，日本人对青岛新市街的建设曾做了较为详细的规划，并分三期予以实施。

第一期工程：搬迁大鲍岛区及其北部地区的两个窑厂。上窑厂（今聊城路一带）作为商业区，下窑厂（今馆陶路、堂邑路、市场三路一带，俗称“大窑沟”）作为市场及商场街区；开发大和町（今热河路）、上海町（今上海路）一带的丘陵地区，作为住宅用地；延续德国当局的规划，继续将隼町（今桓台路）、濑户町（今乐陵路）附近作为住宅用地；开发小港填埋地及其附近地域，作为商店市街用地，并进行小港护堤、装卸区等整理、建设工程；开发胶州町（今胶州路）东侧信号山北麓地块，作为住宅用地；此外，开发若鹤山（今贮水山）西侧中部地块作为神社用地、小鲍岛道路西侧（今黄台路一带）为高等女子学校用地、花咲町（今武定路）北端为小学用地、万年山（今青岛山）东北麓为日本人墓场用地、旭山（今太平山）西北麓为火葬场用地、胶州町为斋场用地。

位于下窑厂的市场及其附近市街地工厂于1915年10月开工，1917年8月完工，建成道路命名为“市场通”（今市场一、二、三路一带）、“祝町”（今旅顺路）、“赈町”（今阳谷路）、“惠比须町”（今东阿路）、“大黑町”（今招远路）。其他工程1918年4月也基本完工。

第二期工程：开发若鹤山以北与一期工程新建市街地接续的地域，面积约为20万坪（约0.66平方公里），以将市街地延至东北方的台东镇；开发在广岛町（今广州路）和台西镇之间的地域，面积约为20万坪；填埋位于大港东部的货运铁路线和客运铁路线中间的低洼地带，用作商业区和铁路仓库，面积约为15万坪（约0.5平方公里）。在台东镇指定的工厂用地，建设青岛丝厂、东和油房、三井油房等10余家新工厂。

第三期工程：在接续大港码头东北方铁路线的北部区域填埋浅滩。作为建设新市街用地。工程计划填平滩涂60万坪（约1.98平方公里），计划将此建设成为一个大规模的商工业区域。在其北方，计划填埋铁路线以西的浅滩地，建设约20万坪的帆船港口。该期工程，因为1922年底中国政府收回青岛而没有完成。

根据日本守备军民政部的官方记录，至1921年6月新市街竣工面积为451541.6坪（约1.49平方公里）。市区形成了5个区域：一是位于市区东南部的青岛区。其中的德式建筑均为日本人接收，作为日本占领当局的办公处所及日本住宅；二是位于青岛区西北的大鲍岛区。作为日本人和华人商业地域，青岛第一繁华的商业街——山东町（今中山路北段）贯通其南北，住宅主要为华洋折衷式的二层建筑；三是位于大鲍岛区以北的埠头区。临近与大港相邻的新设工厂指定地，包括若鹤山的新市街，是将来青岛贸易中心地域；四是位于青岛区东南的别墅区，系风光绝佳的风景区；五是位于大鲍岛区及埠头区之间的新市街，系新建的日本人街区。东部高地被称为“新町”，为日人居住、娱乐地域。西部的低地聚集了一大批公司、大商店；另外，埠头区与台东镇之间的区域成为工厂区域，建设了一批工厂。在青岛郊外，日本沿胶济铁路填海造地，低价收购土地，用于建设日资企业，形成了北部工业区，城市加速沿胶济铁路呈带状向北发展的态势。

    日本第一次占领青岛时期，城市规模迅速膨胀，城市性质开始向商贸城市和工业城市转型。作为日本对中国进行资源掠夺的桥头堡，青岛当时的城市功能更多的是为了服务日本长期侵占青岛、掠夺中国资源的需要，青岛也因此成为日本实行其大陆政策的一个根据地和跳板。